林芝市生态环境局
林芝市生态环境局
2024年以来，林芝市生态环境保护综合行政执法队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，紧紧围绕我市生态环境保护执法工作要点，以执法大练兵工作为抓手，扎实开展了生态环境执法工作，现将工作总结如下。
一、工作开展情况
2024年林芝市生态环境保护综合行政执法队坚持以法律为准绳，加强生态环境保护执法监管，严厉打击环境违法行为。截至目前，共开展环境行政执法400余次，出动执法人员1400余人次，督促问题整改71个，发现环境违法行为19个，依法实施行政处罚19起，共处罚款180余万元。接到群众反映的环境问题24个，依法解决24个，办结率100%。
（一）持续深入开展执法大练兵活动
1.严格依法行政强规范。制定切合实际的大练兵活动方案，明确练兵内容、步骤及工作要求，召开动员部署会，将大练兵工作充分融入日常执法工作中；在日常工作中强化行政处罚案件查处力度，紧盯自然保护地、表土剥离养护、建设项目环评手续办理、畜禽养殖环境管理、超标排放等方面重点案件；在执法过程中严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；制定并公开《林芝市生态环境局行政执法流程图》《林芝市生态环境局行政执法人员清单》《林芝市生态环境保护综合行政执法事项目录（2024版）》《林芝市生态环境局随机抽查事项清单》《林芝市生态环境局行政执法服务指南》等事项；案件办理中严格按照《生态环境行政处罚办法》《生态环境行政执法文书制作指南》要求，做到程序合法，调查取证、证据认定、审核和收集规范；实行法律顾问参与行政处罚案件审核制，行政处罚案件办案质量不断提高。
2.夯实队伍建设强基础。履行执法职能，推进执法机构改革，于2024年7月完成机构改革，市生态环境局是市人民政府工作部门，为正县级，市生态环境局加挂市生态环境保护综合行政执法队牌子，实行“局队合一”体制。提高人员素质，推进队伍专业化建设，林芝市生态环境保护综合行政执法人员具有大专学历以上达95%以上，配备专职人员担任单位内部法制建设、法制审核相关工作；举办全市生态环境系统无人机应用驾驶员培训班，缓解生态环境执法无人机操控及应用人才紧缺现状，推动无人机应用技术在生态环境执法领域不断提升，增强相关人员在环境监测、应急等领域使用无人机技术的应用能力，保证从业人员依法依规飞行；充分发挥深圳援藏优势，以执法帮扶形式，邀请援藏对口帮扶单位执法团队，组织全市生态环境执法人员近20人开展2024年林芝市生态环境执法培训，助力提升执法人员业务水平；为强化林芝市生态环境执法队伍纪律作风意识，锻造统一规范、令行禁止、作风过硬的生态环境执法铁军，组织开展全市生态环境保护综合行政执法队伍军事队列作风训练；深入推进移动执法系统规范化应用，确保每月人均上报有效检查记录数量不少于4条。
3.开展比武竞赛。充分发挥环境行政执法培训作用，采取理论+实践的模式，重点围绕《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《关于加强排污许可执法监管的指导意见》《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》《生态环境行政执法案卷评查细则（2024年版）》以及涉水、涉气典型案件案例解析、现场文书制作规范化要求及自动监测弄虚作假笔录制作进行深入浅出地讲解；组织全体参训学员前往污水处理厂进行现场指导，分组开展执法大比武，重点对现场勘验笔录、调查询问笔录、发现问题、法律适用等进行比拼，并请援藏授课专家现场点评指导。
（二）扎实开展专项执法检查工作
加强对城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场、医废处置中心等重点基础设施的监管，对发现的问题，及时督促企业和行业主管部门在规定时限内完成整改工作。充分发挥重点污染源在线监控平台的作用，对重点排污单位的在线监测数据进行联网监督管理。认真办理环保举报投诉，妥善处理群众反映的生态环境问题，保障群众合法环境权益。坚持监管服务并重，助力重大建设项目绿色发展，服务指导重大建设项目落实施工过程中的水、气、土、固体废物、噪声等污染防治措施和生态环境保护措施；坚持“谁执法谁普法”的原则，强化环保法律法规政策等宣传教育，提升参建单位和人员的生态环境保护法律意识，督促项目建设过程中存在生态环境问题落实整改。开展砂石场专项执法检查，对砂石场的生产情况、设施设备拆除情况以及生态修复工作进展等内容进行排查。强化公路建设项目日常管理，履行统一监督管理职责，督促行业主管部门落实生态环境保护主体责任；对公路建设项目存在的生态环境保护措施落实不到位问题实施约谈，并督促落实整改。对辖区内通讯、汽修、电瓶维修、电动车维修等涉及废铅蓄电池产生单位开展监督检查和环境风险排查；联合市市场监管局、市公安局对辖区内环境影响评价文件编制单位、排污单位自行监测、建设项目竣工环境保护自主验收、机动车排放检验类机构采取现场检查、调阅资料、问询核查的方式进行检查。
（三）持续打牢执法基础利长远
提升装备水平，按照《生态环境保护综合行政执法装备配备标准化建设指导标准（2020年版）》要求，积极争取资金，采购无人机、无人机操作员培训及考证、移动执法终端等执法设备，提升执法硬件水平。按照《生态环境行政执法稽查办法》，对察隅、波密、墨脱3个县分局的规范执行生态环境保护综合行政执法事项情况，依法实施现场检查、行政处罚、行政强制情况，执行生态环境执法相关政策制度情况开展生态环境行政执法稽查；注重日常行政处罚案件参与帮扶指导工作，不断提升行政执法人员依法行政水平。开展案卷评查工作，按照《西藏自治区行政执法案卷评查办法》，对2023、2024年部分行政处罚卷宗集中开展案卷评查工作，对评查情况进行简析并反馈各办案主体。加强部门联动，联合市公安局、城管部门，于重大节日前对城区部分重点环保基础设施开展节前综合监督检查；联合市城管、住建、自然资源部门在巴宜区开展建筑垃圾联合执法行动，对检查中发现的问题要求各部门各司其职，严厉查处违法处置建筑垃圾的行为。
实施环境监督执法正面清单制度，将部分企业（项目）纳入正面清单管理，并实施动态管理；落实“谁执法谁普法”责任制，针对建设项目、洗涤企业、医疗企业、产业园区、环保基础设施运营企业，开展有针对性的“送法入企”、“集中送法”活动，指导企业（项目）履行污染防治主体责任，增强企业自觉守法主体意识；实施轻微违法不予处罚；实施精准执法，强化“双随机、一公开”工作，动态更新“双随机、一公开”执法人员信息库和企业名录库；依法开展行政处罚信息公开工作；开展环保“一刀切”自查自纠工作，在“两微一网”上发布《关于征集打着环保幌子搞“一刀切”问题线索的公告》，接受群众监督，召集企业代表召开座谈会，现场答疑解惑并开展问卷调查。
（五）强化环境保护税征管协作机制，护航林芝绿色发展
2024年以来，按照《中华人民共和国环境保护税法》、环境保护税征管协助工作机制和联席会议制度要求，开展了2024年前三季度环保税信息交换工作，主要交换涉及新颁发排污许可证情况和涉嫌超标排放信息。
（六）强化环境应急能力建设，保障生态环境安全
强化应急演练，联合重大建设项目组织开展水环境污染事故应急演练工作。严格落实全员全年全时段应急值守制度，确保办公电话、手机24小时畅通；法定节假日、重大活动、汛期等敏感时段，提前做好工作计划，落实落细值班值守责任。持续深入开展“南阳实践”工作，提升应急响应能力，建立尼洋河、拉月曲河流基础信息清单，编制形成尼洋河、拉月曲“一河一策一图”应急响应方案，修订《林芝市饮用水水源地突发环境事件应急预案(2024修订版)》，形成《西藏自治区林芝市突发水污染事件应急演练实施方案》；积极配合生态环境部、自治区生态环境厅在林芝开展现场帮扶和座谈交流工作。深入开展突发环境事件风险隐患排查，结合日常执法和专项执法工作，切实抓好环境安全隐患排查，重点对汽车拆解中心、汽修行业、涉危险废物行业、医疗行业和重点监控企业等开展执法检查，检查污染防治措施落实情况和环境应急防范措施落实情况等，确保全市生态环境安全。积极开展应急防控工作，开展跨界流域联防联控工作，与相邻地（市）、相邻省（市）建立跨界流域应急联防联控机制，签订跨界流域联防联控合作协议。督促重点监管企业开展本单位应急预案的编制和备案工作，截至目前共有40余家企业实施应急预案备案管理。
（七）配合自治区生态环境保护督察工作
2024年7月以来，按照第二轮自治区生态环境保护督察工作要求，牵头1起转办案件的核查和督促整改落实工作，对违法行为依法查处。
（一）生态环境监管服务能力建设有差距。一是生态环境监测能力不足、监管力量薄弱。环境治理体系与现代化建设还有差距、与新发展格局要求不相适应。二是监管手段单一。林芝地域广、交通不便，环境监管对象分散，缺乏卫星遥感、大数据等信息技术手段，现阶段主要依靠人工现场巡查、取样等传统监管手段，非现场监管手段不多，智能化专业化问题发现能力待提升。
（二）行政处罚工作难度大。在办理行政处罚案件时执法成本高、案件办理效率低；执法和监测形成合力不足、固定证据单一等问题，一定程度上制约生态环境行政处罚工作。
（三）监管对象落实生态环境保护主体责任不够。企事业单位落实自身生态环境保护主体责任意识欠缺，环保法律法规学习不够，环保资金投入不足；导致在日常生产过程中对自身环保职责不明，生态环境保护措施落实不到位，生态环境违法行为时有发生。部分企事业单位环保人员专业素质缺乏，日常环保管理落实不到位。
三、下一步工作计划
今后，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在西藏考察时重要讲话、重要指示精神，不断加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，着力打造生态环境保护铁军中的主力军，推动全市生态环境执法工作再上新台阶，为深入打好污染防治攻坚战，实现生态环境高水平保护，为切实守护好林芝冰天雪地、绿水青山，守护好青藏高原生态环境做出应有贡献。
（一）强化队伍建设提升执法人员素质。采取“请进来、走出去”的模式，加大培训力度，提高生态环境执法人员专业能力素质，提升环境行政处罚软实力；持续深入开展执法“大练兵”活动，坚持在实战中练兵，提升生态环境行政执法能力，锻造执法铁军。
（二）创新监管手段提升行政执法能力。积极争取资金，强化非现场监管设备购买与运用，创新生态环境执法监管手段，提升生态环境行政执法硬实力；充分运用在线监控平台，实时管控重点排污企业。
（三）强化宣传教育提升环境保护意识。坚持“谁执法谁普法”的原则，开展“送法入企”活动，充分将环保法律法规宣传教育融入日常执法监管全过程，面向监管对象大力宣传生态环境保护法律法规，提升监管对象环保法律意识。
林芝市生态环境局
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