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2024年，林芝市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真贯彻落实中央、自治区、林芝市关于法治政府建设的各项决策部署，为全市生态环境保护提供有力法治保障。现将有关工作开展情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习党的二十大和二十届三中全会精神，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、会前学法、党员干部集体学习的“必修课”抓紧抓实，将宪法、民法典、中国特色社会主义法律体系、生态环境领域法律法规、党内法规等融入学习内容，常态化开展“班子领学+全员共学+个人自学”。局党组理论学习中心组集中学法5次、局党组会前学法8次、干部职工集体学法22次。其中，局党组理论学习中心组专题学习研讨习近平法治思想1次。把学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规同实际工作紧密结合，强化系统内工作人员法治教育和培训。邀请法律顾问开展法治专题讲座3次。组织全局处级及以下国家工作人员参加年度学法考试，参考率、合格率达到100%。组织干部职工参加“学习贯彻新行政复议法·加快推进法治政府建设”主题线上答题活动，及格率100%。

（二）严格落实普法宣传责任制。一是向社会面普法工作。以“5·22”国际生物多样性日、“六·五”环境日、全国生态日等主题宣传活动为契机，开展环保普法宣传、普法宣讲等活动，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《西藏自治区水污染防治条例》《西藏自治区冰川保护条例》《林芝市雅鲁藏布江保护条例》等生态环境法律法规。二是全面落实“谁执法谁普法”责任制。坚持全程、全时、全员开展“说理式”执法。在行政检查、行政许可、行政处罚等过程中，向行政相对人现场“释法”，引导企业主动学法知法、懂法守法。开展送法入企活动，环评审批工作人员前往重点项目营地现场开展环评审批、排污许可专项培训1次。开展企业帮扶培训4次，向洗涤企业、医疗机构、第三方环保服务机构、经开区及巴宜区构建产业园内企业宣讲生态环境领域法律法规，促进企业管理规范，提升企业法治意识。三是认真落实“三单两书”普法工作制度，围绕监管服务对象普法需求、办案情况、农牧民群众环保普法需要等重点领域，收集法治“订单”，制定法治“派单”，推动贯彻落实。

（三）深入推进依法行政。一是严格落实重大行政决策法定程序，有力提升科学民主决策水平。2024年4月印发实施《林芝市生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》《林芝市生态环境局重大（复杂）行政处罚案件集体讨论制度》（试行），依法依规开展重大行政执法决定法制审核，落实行政处罚集体讨论制度。修改完善《林芝市生态环境局资金项目监督管理办法（试行）》，规范资金项目内部管理。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。开展规范性文件清理工作，完成本单位行政规范性文件库动态更新。2024年5月印发实施《林芝市生态环境违法行为举报奖励实施细则》，严格履行合法性审核、公开征求意见、备案等工作。三是落实法律顾问制度。聘请律师事务所担任法律顾问，在行政决策、执法办案、规范性文件审查等方面进行指导，对局内重大执法决定、合同和重大政策措施等提出法律意见。法律顾问开展合同审查49次，出具法律建议书38份、审查建议书1份，电话解答咨询29次，文件审查9份，现场法律咨询4次，开展讲座3次，法律知识推送49次。

（四）严格规范公正文明执法

1.落实行政执法“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度。将《林芝市生态环境局行政检查服务指南》、《林芝市生态环境保护综合行政执法事项目录（2024版）》《林芝市生态环境局行政执法服务指南》、“双随机、一公开”事项清单、行政处罚流程图、行政处罚决定书等信息在局门户网站进行公示。二是严格落实执法全过程记录制度。在执法过程中运用执法记录仪记录执法情况。制定实施《林芝市生态环境保护综合行政执法案卷管理规范》《林芝市生态环境局行政处罚案卷评查工作方案》。于2024年4月18日-21日集中开展了行政处罚案卷评查工作。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。制定《林芝市生态环境局重大行政执法决定法制审核目录清单》，依法开展法制审核。

2.依法开展生态环境保护执法工作。一是严肃查处环境违法行为。强化部门协调联动，采取“公安+环保+交运”联合执法方式，开展涉油类危险废物专项执法监管工作。全年开展环境行政执法400余次，出动执法人员1400余人次，依法实施环境行政处罚23起，罚款230余万元。二是持续优化执法方式。推进以排污许可证为核心的清单式执法，规范非现场执法，落实监督执法正面清单制度和“双随机、一公开”制度。开展非现场执法，依法依规对2起轻微违法行为免于处罚。三是加强执法队伍建设。开展2024年执法大练兵活动，加强执法业务培训，推动执法机构规范化建设。举办全市生态环境系统无人机应用驾驶员培训班，12名执法人员取得无人驾驶航空器系统操作手合格证。开展全市生态环境保护综合执法队伍军事队列作风训练。举办2024年林芝市生态环境执法培训，有效提升了执法队伍的能力和素养。

3.推进生态环境损害赔偿。积极开展生态环境损害赔偿案件线索筛查、案件办理等工作。统筹各部门严格落实行政执法与生态环境损害赔偿“一案双查”，及时开展生态环境损害案件调查评估，全面追究生态环境损害责任，促成“应赔尽赔”。成功磋商生态环境损害赔偿案件2起。

（五）持续推进法治化营商环境建设。一是推进部门权责清单建设。修订完善《林芝市生态环境局权责清单》142项，依法规范权力运行。梳理行政备案事项清单3项，强化行政备案规范管理。严格落实行政执法事项，按照《西藏自治区生态环境行政处罚裁量基准适用规定》，规范行使自由裁量权。二是持续优化环评审批流程。深入推进环评领域“放管服”改革，践行“一站式服务理念”，推行环评“告知承诺制”审批。对符合国家产业政策、符合林芝产业发展定位、满足绿色发展和环保准入要求的项目加快审批进度。落实“主动服务+涉边项目政策倾斜”，有力助推边境地区经济发展。三是健全完善公平竞争审查制度。制定《林芝市生态环境局公平竞争审查工作方案》，深入实施公平竞争审查，助力打造公平有序的市场环境。四是依法化解生态环境领域矛盾纠纷，实现环境信访件按期办结率100%。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是推进法治政府建设方式方法比较单一，自觉运用法治思维和法治方式推动生态环境保护各项工作的能力还不够。二是生态环境执法水平有待提高。部分执法人员对生态环境领域法律法规规章掌握不够透彻，执法能力仍需加强。三是生态环境普法力度还需加大。法治宣传的载体形式不够丰富，覆盖面、影响力仍需提升。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

单位主要负责同志认真履行法治建设第一责任人责任，认真执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。带头学习、推动单位法治建设工作。将法治建设履职尽责情况纳入年度工作计划、年终述职报告中。全年两次在局党组会上听取法治政府建设工作情况，并作出安排部署。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面履行法定职责，严格落实行政执法“三项制度”，完善“双随机、一公开”监管制度，完善政务信息公开，落实“放管服”，积极开展生态环境损害赔偿，持续加强生态环境领域法治建设。二是进一步加强执法队伍能力建设。持续加强法律知识和业务知识培训，全面提升全局干部职工的法律素养和依法行政能力。加强行政许可规范办理，加强调查取证、执法文书制作等基础工作，不断推进执法规范化建设。三是持续加大法治宣传教育力度。提高普法工作的针对性和实效性，深入开展形式多样的普法活动，为美丽林芝建设提供有力法治保障。

五、其他需要报告的情况

无。

                                           林芝市生态环境局

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